2020年12月21日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書(shū)，其中介紹了新時(shí)代中國(guó)能源發(fā)展成就，全面闡述中國(guó)推進(jìn)能源革命的主要政策和重大舉措。
其中，國(guó)家再度對(duì)油氣行業(yè)發(fā)展提出了要求，大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)成為了下一階段的重點(diǎn)工作。
對(duì)石油行業(yè)而言，國(guó)家層面的背書(shū)無(wú)疑釋放了一個(gè)重大信號(hào)：國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)的未來(lái)仍然大有可為。
01 保持原油穩(wěn)產(chǎn)
2019年，我國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)到70.8%，原油進(jìn)口量首次突破5億大關(guān)。不斷攀高的原油對(duì)外依存度之下，是中國(guó)原油產(chǎn)量下滑的擔(dān)憂。
自2012年以來(lái)，我國(guó)原油年產(chǎn)量始終保持在1.9億-2.1億噸之間，但期間曾經(jīng)連續(xù)幾年出現(xiàn)過(guò)下滑趨勢(shì)。
為了遏制不斷攀高的原油對(duì)外依存度，扭轉(zhuǎn)原油產(chǎn)量下滑勢(shì)頭，我國(guó)近年來(lái)一直在大力推動(dòng)油氣勘探開(kāi)發(fā)工作。尤其在去年提出油氣勘探大開(kāi)發(fā)“七年計(jì)劃”之后，國(guó)內(nèi)的油氣開(kāi)發(fā)市場(chǎng)呈現(xiàn)出了空前火熱的勢(shì)態(tài)。
即便在今年疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)下，以“三桶油”為主的油氣勘探企業(yè)仍然不遺余力地推動(dòng)原油增儲(chǔ)上產(chǎn)，挖掘老油田潛力，擴(kuò)大新油田產(chǎn)能。
放眼全國(guó)，塔里木、新疆、長(zhǎng)慶、渤海灣等油氣勘探開(kāi)發(fā)主力區(qū)域都在近年逆勢(shì)而上，掀起了一場(chǎng)新時(shí)代下的“石油大會(huì)戰(zhàn)”。
得益于此，我國(guó)在油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域取得了突出成就，原油增儲(chǔ)上產(chǎn)工作順利推進(jìn)。根據(jù)《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出的產(chǎn)量目標(biāo)，到今年，年國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量將達(dá)到2億噸以上。更加值得關(guān)注的是，未來(lái)隨著加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量還將有望繼續(xù)回升。
如何保持原油穩(wěn)產(chǎn)？白皮書(shū)提出了更加明確的要求，其中指出要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)，深化體制機(jī)制改革、促進(jìn)科技研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用，加大低品位資源勘探開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)原油增儲(chǔ)上產(chǎn)。
發(fā)展先進(jìn)采油技術(shù)，提高原油采收率，穩(wěn)定松遼盆地、渤海灣盆地等東部老油田產(chǎn)量。以新疆地區(qū)、鄂爾多斯盆地等為重點(diǎn)，推進(jìn)西部新油田增儲(chǔ)上產(chǎn)。加強(qiáng)渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開(kāi)發(fā)，推進(jìn)深海對(duì)外合作。
白皮書(shū)中還強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新對(duì)能源行業(yè)的重要推動(dòng)作用，明確指出未來(lái)要在國(guó)家層面實(shí)施油氣科技重大專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)突破油氣地質(zhì)新理論與高效勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣、天然氣水合物等非常規(guī)資源經(jīng)濟(jì)高效開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)。
此外，白皮書(shū)中對(duì)于智慧能源應(yīng)用提出了要求，未來(lái)在油氣行業(yè)，數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、人工智能等將與油氣高效開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行更深程度的融合，成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
02天然氣迎來(lái)大發(fā)展時(shí)代
作為一種低碳清潔的能源，天然氣成為了能源轉(zhuǎn)型發(fā)展大趨勢(shì)下的“寵兒”，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)始終堅(jiān)持加大天然氣開(kāi)發(fā)力度，中國(guó)的天然氣行業(yè)更是迎來(lái)了前所未有的大時(shí)代。
白皮書(shū)顯示，近年來(lái)，我國(guó)天然氣產(chǎn)量明顯提升，從2012年的1106億立方米增長(zhǎng)到2019年的1762億立方米，特別是自2017年以來(lái)，每年新增天然氣產(chǎn)量都超過(guò)了100億立方米，增長(zhǎng)速度逐年加快。
這其中離不開(kāi)勘探開(kāi)發(fā)投入的持續(xù)增加。近年來(lái)，以“三桶油”為代表的企業(yè)加大天然氣勘探開(kāi)發(fā)投入，尤其是針對(duì)頁(yè)巖氣的投入出現(xiàn)了大幅增加，2019年超過(guò)了200億元，刷新了歷史記錄。
得益于此，以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地為重點(diǎn)，我國(guó)已經(jīng)建成多個(gè)百億立方米級(jí)天然氣生產(chǎn)基地。
下一步，我國(guó)將繼續(xù)提高天然氣生產(chǎn)能力，促進(jìn)常規(guī)天然氣增產(chǎn)，重點(diǎn)突破頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)，推動(dòng)頁(yè)巖氣規(guī)模化開(kāi)發(fā)，增加國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)。
在今年，雖然受疫情影響，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)需求有所下降，短期內(nèi)呈現(xiàn)“供大于求”的情況，但這并不會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。
更加值得關(guān)注的是，今年天然氣市場(chǎng)還出現(xiàn)了新的利好因素，此前，我國(guó)表示，將用不到10年時(shí)間使碳排放達(dá)峰，再經(jīng)30年實(shí)現(xiàn)碳中和。
要實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，離不開(kāi)可再生電力的支撐，但風(fēng)光發(fā)電的不穩(wěn)定性的缺陷依舊不可忽視。而天然氣相對(duì)高效清潔且應(yīng)急能力強(qiáng)的特點(diǎn)，將使它成為實(shí)現(xiàn)向碳中和過(guò)渡過(guò)程中的重要一環(huán)。
無(wú)論是從保障國(guó)家能源安全要求，還是向碳中和新目標(biāo)發(fā)展的需要，天然氣行業(yè)都將迎來(lái)一個(gè)重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。白皮書(shū)透露的信號(hào)幾乎可以斷定，未來(lái)加大對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣的開(kāi)發(fā)已成定勢(shì)。
03深化油氣體制改革
除了供給和技術(shù)端的要求外，白皮書(shū)還對(duì)油氣領(lǐng)域的體制改革提出了新的要求。
自2017年國(guó)家發(fā)布油氣體制改革相關(guān)意見(jiàn)，行業(yè)體制改革步入了快車(chē)道，在開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)、油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制等領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展。
但體制改革并非一蹴而就，面對(duì)下一步的改革工作，白皮書(shū)指出要堅(jiān)定不移推進(jìn)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，還原能源商品屬性，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)。推進(jìn)能源價(jià)格改革，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。
白皮書(shū)指出在油氣領(lǐng)域上游，要加快推進(jìn)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)放開(kāi)與礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，這意味著未來(lái)中石油、中石化等企業(yè)內(nèi)部礦權(quán)流動(dòng)或?qū)⒓訌?qiáng)，同時(shí)，更多的民營(yíng)、外資也有望參與到油氣上游勘探領(lǐng)域中來(lái)，勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)活力將進(jìn)一步被激活。
在油氣行業(yè)的中游和下游，則重點(diǎn)關(guān)注管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革、原油進(jìn)口動(dòng)態(tài)管理等改革，完善油氣交易中心建設(shè)。
同時(shí)白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，初步建立電力、油氣網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)制度。
隨著改革的推進(jìn)，油氣體制改革領(lǐng)域?qū)?huì)出現(xiàn)更多新的舉措，行業(yè)市場(chǎng)化程度將得到進(jìn)一步提高。
毫無(wú)疑問(wèn)，開(kāi)放的市場(chǎng)會(huì)帶來(lái)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，但也將有利于推動(dòng)企業(yè)的積極應(yīng)變。
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