2025年4月，國際能源領域被一則重磅消息攪得沸沸揚揚。美國總統特朗普高調宣布，將針對購買委內瑞拉石油和天然氣的國家征收25%的“次級關稅”。此政策一經公布，猶如巨石投入平靜湖面，在全球能源市場掀起驚濤駭浪，對國際原油供需格局與能源供應鏈體系的沖擊不可小覷。

 

美國此次舉動意圖十分明顯，旨在憑借抬高貿易成本這一手段，大幅壓縮委內瑞拉石油出口收入，進而沉重打擊其經濟支柱。與此同時，美國也想借此阻撓中國、印度、西班牙等委內瑞拉主要石油進口國與之開展能源合作。數據顯示，中國、西班牙和印度三國加起來，吸納了委內瑞拉近六成的原油出口。以西班牙為例，2024年，委內瑞拉國家石油公司（PDVSA）對西班牙原油出口量相較上一年陡然增加約120%，達到過去20年以來的最高水平，使得委內瑞拉一躍成為當年西班牙的第八大原油供應國 。

 

從政策本質剖析，美國首創的“次級關稅”是關稅工具與“次級制裁”的混合體，是典型的“長臂管轄”延伸行徑。該政策通過威脅對第三國輸美商品加征關稅，強迫相關國家減少甚至停止從委內瑞拉進口能源，將單邊制裁的范圍從原本的金融領域肆意擴展至貿易領域。這種做法嚴重違反世界貿易組織（WTO）的非歧視原則，遭到國際社會多方嚴厲批評。中央財經大學教授胡翠直言，這是美國濫用經濟霸權的惡劣體現；歐盟委員會貿易司官員也表示，此類政策極有可能引發全球貿易體系的混亂，歐盟甚至考慮啟動“阻斷法案”來抵消其負面影響 。

 

受“次級關稅”影響，全球能源市場格局正經歷著顯著的分化與重塑。沙特阿拉伯、俄羅斯、伊拉克等OPEC+核心成員國成為首批直接受益者。回顧2024年，沙特對中國的原油出口量高達7863.88萬噸，相比2023年有明顯增長；俄羅斯盡管出口量同比略有下滑，但仍以1547萬噸的規模，穩穩占據中國原油進口國首位。美國能源信息署（EIA）大膽預測，到2025年，這些國家對亞太地區的原油出口量，會因為委內瑞拉供應減少而迎來5% - 8%的增長 。不僅如此，巴西、圭亞那等新興石油出口國也迎來了加速崛起的契機，它們所產的輕質低硫原油，恰好能與委內瑞拉的重質原油形成優勢互補，成為眾多煉油廠的新寵與替代選擇。美國自身的油氣產業同樣在這場變局中覓得擴張機會，據預測，2025年美國原油產量將達到平均1355萬桶/日 。

 

短期內，國際原油市場供應緊張局勢加劇，油價波動幅度明顯增大。委內瑞拉作為全球重要的重質原油供應國，其出口受限后，進口國不得不急切轉向其他供應商，這無疑在短期內造成市場供應趨緊的局面。再加上市場中投機行為的推波助瀾，油價面臨著強大的上漲壓力。但從長遠視角來看，油價走勢很大程度上取決于替代供應方的產能釋放能力。倘若其他產油國以及美國頁巖油生產商能夠迅速增產，或許能夠抑制油價的上漲趨勢。然而，部分高度依賴委內瑞拉重質原油的煉油廠，在原料替代方面依舊面臨重重難題 。

 

中國，作為全球最大的能源進口國之一，正直面“次級關稅”帶來的多重風險挑戰。2024年，中國從委內瑞拉進口的原油，約占總進口量的2.7%。一旦停止從委內瑞拉進口，轉而向沙特、俄羅斯等國采購同品質原油，成本必然會顯著增加。此外，中國華南地區部分煉油廠長期依賴委內瑞拉重質原油，若要更換原料，就必須調整工藝流程，初步估算，這將增加2 - 3億元的技改成本，還會對裝置運行效率產生不利影響。美國此舉背后隱藏的地緣政治博弈，更使得中國在能源合作中被迫面臨“選邊站”的艱難困境，進一步加劇了能源領域的地緣政治對抗 。

 

面對如此復雜嚴峻的形勢，中國企業并未坐以待斃，而是積極主動地探尋破局之道。一方面，持續加強與俄羅斯、中東、拉美和非洲等國家的能源合作，以此分散供應風險；另一方面，大力加速發展太陽能、風能等新能源技術，降低對傳統能源的依賴程度。與此同時，中國還不斷提升國內能源儲備能力，并通過深化“一帶一路”能源合作、積極推動多邊經貿機制協同發展等舉措，堅決抵制單邊主義政策，全力維護全球能源市場的穩定 。 

 

美國此次推出的“次級關稅”政策，已然成為地緣政治博弈的關鍵工具，其對全球能源供應鏈的沖擊與擾動仍在持續蔓延、不斷發酵。未來，各國如何在如此復雜多變的國際環境中，妥善平衡能源安全與經濟發展的關系，無疑成為全球共同關注且亟待解決的重要課題。