11月28日舉行的2013年航運(yùn)交易論壇上，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng)宋德星表示，航運(yùn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)正處關(guān)鍵時(shí)期，交通部正在推進(jìn)把海運(yùn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，上周已將方案報(bào)送國(guó)務(wù)院。

宋德星昨日向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，方案涉及中國(guó)航運(yùn)建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中地位，有關(guān)海運(yùn)發(fā)展的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)及保障措施等，其中還提到了運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的措施、鼓勵(lì)貿(mào)易和航運(yùn)長(zhǎng)期合作以及加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等方面。

上海航運(yùn)交易所總裁張頁(yè)預(yù)測(cè)，2014年將是中國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。

力推上升為國(guó)家戰(zhàn)略

“就在昨天（11月27日）我參加了交通部關(guān)于改革的頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)部研討”，宋德星11月28日透露，其中就涉及到了航運(yùn)與港口的改革，近兩年該部正積極推進(jìn)把海運(yùn)業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，上周已經(jīng)將方案報(bào)送國(guó)務(wù)院。

宋德星告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，面對(duì)當(dāng)前航運(yùn)市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡、持續(xù)低迷，交通部運(yùn)輸部已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一些政策。在上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，相關(guān)的各個(gè)部門(mén)還會(huì)出一系列細(xì)則，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，改善供求關(guān)系、優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。

宋德星還表示，政府鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)抱團(tuán)取暖，建立降低成本，提高服務(wù)能力和水平的經(jīng)營(yíng)聯(lián)盟，但要防止形成壟斷經(jīng)營(yíng)與惡性競(jìng)爭(zhēng)，據(jù)他昨日透露，下個(gè)月中國(guó)、美國(guó)及歐盟將針對(duì)P3聯(lián)盟展開(kāi)三方磋商。

昨日航運(yùn)交易論壇上，交通部還釋放了一個(gè)重要的信號(hào)，即航運(yùn)管理將進(jìn)一步放權(quán)。宋德星透露，“今后還要進(jìn)一步取消和下放，逐步實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸全程網(wǎng)上審批，備案和證書(shū)管理，方便管理相對(duì)人，提供辦事效率。”

不過(guò)，宋德星坦言，政府作用不可或缺，但不可能寄希望政府來(lái)解決航運(yùn)企業(yè)的所有問(wèn)題，航運(yùn)發(fā)展動(dòng)力在市場(chǎng)，還是應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律。

稅收與金融改革推行

宋德星透露，交通部正就“營(yíng)改增”給航運(yùn)企業(yè)可能帶來(lái)的負(fù)擔(dān)與財(cái)政部磋商。

中海集團(tuán)總會(huì)計(jì)師蘇敏昨日表示，雖然“營(yíng)改增”為我國(guó)航運(yùn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入了活力，但在實(shí)踐過(guò)程中也增加了企業(yè)的稅負(fù)。

“航運(yùn)業(yè)原營(yíng)業(yè)稅制下的稅率為3%，‘營(yíng)改增’后適用稅率為11%”，蘇敏分析道，“經(jīng)測(cè)算，充分考慮進(jìn)項(xiàng)抵扣，11%增值稅率相當(dāng)于將原營(yíng)業(yè)稅率提高至4.5%，升幅近50%。”

蘇敏還指出，“營(yíng)改增”存在存量固定資產(chǎn)不能抵扣，企業(yè)轉(zhuǎn)制期間稅負(fù)加重以及對(duì)貨運(yùn)代理行業(yè)稅率設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題，她提出，應(yīng)深化增值稅改革、推行航運(yùn)業(yè)“噸稅制”試點(diǎn)改革、恢復(fù)貨載保留制度以及發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)的航運(yùn)帶動(dòng)作用。

“在國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域營(yíng)業(yè)稅基本是可以免的，但如果改革之后反而增加了增值稅負(fù)擔(dān)”，宋德星昨日對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也表示，不能因此增加企業(yè)的稅負(fù)，該部門(mén)也在就此方面問(wèn)題與財(cái)政部協(xié)調(diào)解決，但何時(shí)解決還不好說(shuō)。

記者獲悉，除了稅收方面，交通部正醞釀推動(dòng)金融業(yè)對(duì)于航運(yùn)業(yè)的支持，如創(chuàng)造條件鼓勵(lì)金融業(yè)以融資租賃等多種形式投資航運(yùn)業(yè)，充實(shí)航運(yùn)企業(yè)資本實(shí)力，提升單個(gè)企業(yè)的船舶資產(chǎn)規(guī)模。