雖然一再提出要抑制產(chǎn)能，但產(chǎn)能過(guò)剩卻揮之不去，成為我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)的怪圈，水泥產(chǎn)業(yè)就是其中之一。在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中，水泥產(chǎn)業(yè)成為和鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、船舶一起需要化解產(chǎn)能過(guò)剩的5大產(chǎn)業(yè)之一。

近年來(lái)，水泥全行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度不斷加大，2009年~2012年共淘汰落后產(chǎn)能將近6億噸，然而目前產(chǎn)能過(guò)剩仍然嚴(yán)重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國(guó)水泥產(chǎn)能利用率僅為73.7%，明顯低于國(guó)際通常水平。因此《意見(jiàn)》也提出了到2015年底前再淘汰水泥（熟料及粉磨能力）1億噸的具體目標(biāo)。

同時(shí)，根據(jù)《意見(jiàn)》要求，我國(guó)將盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重，這也意味著32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品面臨著被淘汰的命運(yùn)。“為什么要取消32.5復(fù)合水泥？原因是生產(chǎn)32.5復(fù)合水泥的都是一些小的粉磨站。更重要的原因是，32.5復(fù)合水泥中摻加的混合材組分比較雜，摻入的很多混合材都沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這樣水泥產(chǎn)品的質(zhì)量無(wú)法保證，且無(wú)法進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，存在質(zhì)量隱患。”中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠表示，取消32.5復(fù)合水泥的好處，是可以加速淘汰落后的小粉磨站，對(duì)于提高水泥產(chǎn)品的質(zhì)量有保證；可以提高水泥的安全性，對(duì)于確保混凝土的質(zhì)量也有好處，也利于淘汰落后產(chǎn)品和水泥總量的減少。所以，取消32.5復(fù)合水泥要加快標(biāo)準(zhǔn)修訂速度。

據(jù)了解，現(xiàn)行對(duì)水泥企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的廢渣生產(chǎn)的水泥，實(shí)行增值稅即征即退資源綜合利用優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)了水泥企業(yè)利用工業(yè)廢棄物的積極性，對(duì)促進(jìn)資源綜合利用起了積極作用。但目前享受這一政策的主要是32.5等級(jí)的低標(biāo)號(hào)水泥。為更好地發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用、調(diào)整并強(qiáng)化政策取向，我國(guó)將修訂完善資源綜合利用財(cái)稅優(yōu)惠政策，減少32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品，發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物，在熟料總量不變的情況下，減少摻合料，提高水泥熟料系數(shù)、減少水泥產(chǎn)品總量。

在工信部就國(guó)務(wù)院發(fā)布《意見(jiàn)》召開(kāi)的新聞媒體通氣會(huì)上，工信部原材料司副司長(zhǎng)駱鐵軍也表示，我國(guó)在低標(biāo)號(hào)的水泥產(chǎn)品中，近一半是32.5復(fù)合水泥，這些復(fù)合水泥產(chǎn)品摻合成分差異較大。為提升水泥品質(zhì)、消除下游混凝土質(zhì)量安全隱患，優(yōu)化水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擠壓競(jìng)爭(zhēng)乏力的落后產(chǎn)能，需要加快制定修訂水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，停止生產(chǎn)低標(biāo)號(hào)復(fù)合水泥，降低32.5等級(jí)水泥比重。

低標(biāo)號(hào)的32.5復(fù)合水泥面臨淘汰，高標(biāo)號(hào)和特種水泥卻可能會(huì)“吃香”。《意見(jiàn)》明確提出，鼓勵(lì)依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線(xiàn)，綜合利用廢渣發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥和滿(mǎn)足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產(chǎn)品。

駱鐵軍分析說(shuō)，我國(guó)水泥產(chǎn)品中，42.5及以上等級(jí)的高標(biāo)號(hào)產(chǎn)品僅占水泥總量的27%，絕大多數(shù)是32.5等級(jí)的低標(biāo)號(hào)產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)建筑物節(jié)能降耗水平提升、防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)的需要。2012年全國(guó)特種水泥產(chǎn)量不足水泥總產(chǎn)量的2%，而發(fā)達(dá)國(guó)家特種水泥約占其水泥總產(chǎn)量6%~10%。

據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，根據(jù)用途細(xì)分，我國(guó)對(duì)特種水泥需求量應(yīng)在8%左右，其中以快硬高強(qiáng)水泥最為短缺，國(guó)外此類(lèi)產(chǎn)品通常占3%~8%，目前我國(guó)此類(lèi)產(chǎn)品僅占0.13%。依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展特種水泥等新產(chǎn)品，在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、滿(mǎn)足工程需要的同時(shí)，可以通過(guò)提升質(zhì)量消化一批水泥產(chǎn)能。

在《意見(jiàn)》關(guān)于水泥的分業(yè)施策里，還有一個(gè)引人關(guān)注的政策，是“支持利用現(xiàn)有水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進(jìn)一步完善費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，協(xié)同處置生產(chǎn)線(xiàn)數(shù)量比重不低于10%”。

“這將充分發(fā)揮水泥工業(yè)在城市化建設(shè)中和循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，水泥窯爐功能的拓展也將提升水泥行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”孔祥忠解釋說(shuō)，利用水泥窯協(xié)同處置城市垃圾、污泥、危廢在發(fā)達(dá)國(guó)家已是非常成熟的技術(shù)，也是公認(rèn)的安全、處置能力最大的方式，我國(guó)卻還存在諸多問(wèn)題，包括處置標(biāo)準(zhǔn)《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》遲遲沒(méi)有頒布，影響了水泥窯協(xié)同處置的推進(jìn)；已開(kāi)展的水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目在技術(shù)上還有待于不斷完善，需要研發(fā)出更加適合中國(guó)國(guó)情的實(shí)用技術(shù)和裝備等。

實(shí)踐證明，對(duì)于一個(gè)500萬(wàn)人口的城市，利用一條日產(chǎn)5000噸級(jí)的水泥窯，可以完全處置城市的危險(xiǎn)廢物、1/2的污泥、1/5的城市垃圾。如華新水泥秭歸廠(chǎng)一條生產(chǎn)線(xiàn)負(fù)責(zé)處置了長(zhǎng)江三峽大壩的漂浮物，保障了三峽水電機(jī)組的安全運(yùn)行。“水泥企業(yè)開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置的投資費(fèi)用是偏大的，在運(yùn)行中要消耗部分能源，影響正常產(chǎn)量，增加生產(chǎn)成本。因此，從改造投資、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)還是需要政府必要的支持，包括項(xiàng)目投資時(shí)必要的融資補(bǔ)貼，希望能夠得到相關(guān)部門(mén)的重視。”孔祥忠呼吁。