近日，四川發文明確提出生態環保等在內的7個重點領域將對社會投資開放，其中特別提到，引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間資本進入核電設備研制和核電服務領域。

繼國家層面鼓勵社會資本參與核電項目建設后，近日，四川發文明確提出生態環保等在內的7個重點領域將對社會投資開放，其中特別提到，引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間資本進入核電設備研制和核電服務領域。

中投顧問能源行業研究員宋智晨在接受記者采訪時表示，過去核電主要是靠國有資本投資推進，鼓勵民資參與核電項目建設有利于促進核電發展資本的多元化，優化其資本結構，促進核電健康發展，民資參與核電項目投資主要是進入核電裝備制造和核電服務領域。

非核級設備要求相對較低

值得注意的是，雖然國家和地方政府均明確鼓勵民間資本參與核電項目投資，但對于民資如何“入核”均未給予具體說明。

“民間資本未來更多的可能是參股。”一位核電站人士指出，目前核電的股東基本是國營資本，以中核來說是中國核電、華電，各大發電集團還有各省份的能源國企，民營的暫時看不到。

另一位核電設備人士坦言，民資參股的前提是不能控股。不過他指出，民資想拿核電制造設備資質有一定難度。

前述核電站人士指出，核電是一個技術集成度和成熟度非常高的行業，核心技術基本被壟斷，如果想找突破口，泵、風機、電氣集成、照明等偏下游領域或可，目前市場化程度比較高的是非核級設備領域，“一般核級設備的設計制造需要符合嚴格的核規范要求，非核級設備一般要求符合常規工業標準就可以”。

以江蘇的常寶股份為例，公司的非核級用管現有裝備已經能夠生產，并實現了批量供貨。

目前，我國核工業體系主要包括核電管理、核電站建設運營體系和燃料循環體系。其中核燃料循環只有中核集團和中廣核具備資質；核電站運營只有中核集團、中廣核和國家電投具備控股資質，其他單位僅可參股，行業總體壟斷性強。

方正證券曾發布研報指出，雖然總體上我國核工業體系呈現高度壟斷特征，但在核電設備制造環節，尚處于引進吸收國外先進技術的階段，需要市場化的機制來激活企業技術研發的動力，因此這一領域的市場化程度相對較高。

宋智晨指出，現在民資進入核電領域主要有三種形式：一種是直接面向核電站的設備供應商，一種是完全市場化的涉核領域，如輻射加工領域，還有一種是面向核電站服務的領域。“其中民資進入核電站服務領域相對容易，這是因為目前這一領域形成時間較短，市場仍有較大的需求空間，民企可以匯集在核電站周圍，為其提供相應的配套產品或服務。”宋智晨表示。

需注意監管風險

早在2007年底，國家環保部便頒布了《民用核安全設備設計制造安裝和無損檢驗監督管理規定（HAF601）》以及《民用核安全設備制造單位資格條件》。這也意味著，原則上只要獲得國家核安全局審批的核設備制造資質，民營企業也可以參與核電項目招標[page][page]。但事實上，雖然民營企業申請核電設備制造資質的制度平臺是開放的，但由于技術門檻高，具備資質的企業仍然廖廖無幾。

不過，民資參與核電站建設已有先例。2009年，中廣核向民營企業拋出10億大單，涉及核電建設、裝備制造、安裝調試、核電設計研發等方面；2013年，國家核安全局批準四川華都、中科英華、青島蘭石、無錫華爾泰和江蘇海獅五家民營企業獲得核電設備設計制造資質。

多位業內人士均向記者指出，隨著核電重啟，核電項目迎來新一輪密集審批，核電設備的民營化已是趨勢，原有生產體系已經滿足不了需求，擴大民營企業參與規模是大勢所趨。

但有業內人士提醒，民企參與核電也要注意監管風險。今年2月，經國家核安全局發現，南風股份在履行臺山核電項目核島通風空調系統供貨合同過程中，存在委托未取得相應許可證的單位開展核安全設備設計、制造活動及在制造活動開始30日前未將相關文件報核安全局備案的行為。

南風股份也發公告稱，收到國家核安全局《核安全行政處罰決定書》，責令公司停止民用核安全設備設計、制造活動，限期6個月進行整改，整改期間不得開展民用核安全設備相關活動，并處50萬元罰款，此外，原計劃在今年上半年供貨的核級風機和核級風閥銷售合同將推遲執行，涉及合同金額約2000萬元。

如今，南風股份的整改期將到期。南風股份董秘辦人士表示，整改將于8月上旬結束，相關整改報告已準備好，將于近期提交核安全局。在此之前，國家核安全局的相關專家多次來公司進行檢查，目前只待核查通過后，即可恢復核級風機和核級風閥的設計、制造等工作。