根據《意見》，此次改革要以燃料清潔替代和新興市場開拓為主要抓手，加快推進天然氣在城鎮燃氣、工業燃料、燃氣發電、交通運輸等領域的大規模高效科學利用，產業上中下游協調發展，天然氣在一次能源消費中的占比顯著提升。

 

       改革的總體目標是逐步將天然氣培育成我國現代清潔能源體系的主體能源之一，到2020年和2030年，分別實現天然氣在一次能源消費結構中的占比達到10%和15%左右。改革的重點則包括北方地區冬季清潔取暖、工業和民用“煤改氣”、天然氣調峰發電、天然氣分布式、天然氣車船等。

 

       “這個《意見》與中國油氣體制改革的大框架相呼應，將全面提高天然氣在各個領域的利用，通過天然氣這個抓手擴大清潔能源推廣，最終適應整個生態文明建設。”中國石油大學天然氣問題專家劉毅軍教授在接受上證報采訪時說。

 

       在他看來，《意見》出臺后，總體上使得油氣改革的政策系統性更強。文件的發布意味著天然氣在中國將迎來新的“黃金十年”，對整個天然氣產業鏈都將帶來深遠影響。

 

       天然氣車船、“煤改氣”獲推動

 

       《意見》提出的重點任務包括實施城鎮燃氣工程、天然氣發電工程、工業燃料升級工程、交通燃料升級工程。具體而言，將以京津冀及周邊大氣污染傳輸通道內的重點城市（2+26）為抓手，力爭5年內有條件地區基本實現天然氣、電力、余熱、淺層地能等取暖替代散燒煤，同時快速提高城鎮居民燃氣供應水平；打通天然氣利用“最后一公里”，開展天然氣下鄉試點，鼓勵多種主體參與；大力發展天然氣分布式能源；鼓勵發展天然氣調峰電站；有序發展天然氣熱電聯產。

 

       此外，《意見》提出加快天然氣車船發展，提高天然氣在公共交通、貨運物流、船舶燃料中的比重。在劉毅軍看來，國內有些地區的天然氣車推廣已經出現退步現象，而上述政策一旦到位，對鞏固交通用氣的作用很大。

 

       最后，《意見》提出將煤改清潔能源納入環保考核。建立對各省（區、市）環保措施落實的考核問責機制，切實落實黨委政府環保“黨政同責”、“一崗雙責”，將民用和工業燃料“煤改氣”等納入考核內容，確保實施效果。

 

       “‘煤改氣’是天然氣利用中最重要的方面，但推進過程中同樣面臨很多困難。上述規定非常‘狠’，會倒逼地方政府推進‘煤改氣’，并提供持續的政策支撐。”劉毅軍說。