該征求意見(jiàn)稿共分為八章，其中第1章為總則，簡(jiǎn)要介紹該意見(jiàn)稿出臺(tái)的背景、目的及范圍。而2~4章則為具體內(nèi)容，關(guān)于原油、成品油批發(fā)和倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)、受理、頒發(fā)及變更。第5-7章則為企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、監(jiān)督及法律責(zé)任。最后一章為附則。

 

    就該意見(jiàn)稿內(nèi)容，有分析認(rèn)為，自2015年原油進(jìn)口雙權(quán)下放至今，整個(gè)煉化及油品貿(mào)易市場(chǎng)發(fā)生較大變化，而在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、七大煉化基地、舟山自貿(mào)區(qū)及原油期貨籌備上市等各種國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)甚至總體規(guī)劃接連出臺(tái)之際，商務(wù)部擬定法律文件規(guī)范整個(gè)原油及成品油行業(yè)運(yùn)行，無(wú)疑具有里程碑意義。因此，對(duì)于此文件來(lái)講，業(yè)界關(guān)注重點(diǎn)也在后面經(jīng)營(yíng)規(guī)范、監(jiān)督及法律責(zé)任部分。

 

    經(jīng)營(yíng)資格擬實(shí)施許可管理

 

    意見(jiàn)稿提出，國(guó)家對(duì)原油、成品油經(jīng)營(yíng)資格實(shí)施許可管理。

 

    根據(jù)意見(jiàn)稿，申請(qǐng)?jiān)汀⒊善酚团l(fā)和倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)。省級(jí)商務(wù)主管部門依據(jù)本辦法初審合格后，上報(bào)商務(wù)部審批。申請(qǐng)成品油零售經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地市級(jí)商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)。市級(jí)商務(wù)主管部門依據(jù)本辦法初審合格后，上報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門審批。

 

    根據(jù)意見(jiàn)稿，申請(qǐng)?jiān)团l(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)應(yīng)具備控股擁有庫(kù)容不低于10萬(wàn)立方米的原油油庫(kù)，同時(shí)申請(qǐng)?jiān)团l(fā)及倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)需控股擁有庫(kù)容不低于20萬(wàn)立方米的原油油庫(kù)等條件。

 

    申請(qǐng)成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)應(yīng)具備控股擁有庫(kù)容不低于1萬(wàn)立方米的成品油油庫(kù)，生物柴油生產(chǎn)企業(yè)油庫(kù)庫(kù)容不低于0.3萬(wàn)立方米，同時(shí)申請(qǐng)成品油批發(fā)及倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)應(yīng)控股擁有庫(kù)容不低于2萬(wàn)立方米的成品油油庫(kù)等。

 

    擬規(guī)定外資經(jīng)營(yíng)超30座成品油零售網(wǎng)點(diǎn)需中方控股

 

    具體來(lái)看，《意見(jiàn)稿》明確，設(shè)立外商投資的原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法、國(guó)家有關(guān)政策及外商投資法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。其中，同一外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)從事成品油零售經(jīng)營(yíng)(含獨(dú)資、控股、租賃、特許經(jīng)營(yíng))超過(guò)30座及以上成品油零售網(wǎng)點(diǎn)的，銷售來(lái)自多個(gè)供應(yīng)商的不同種類和品牌成品油的，由中方控股。

 

    公開(kāi)資料顯示，截至目前，全國(guó)共有加油站約9.9萬(wàn)座，其中國(guó)有加油站占53.84%，民營(yíng)加油站占44.05%，外資加油站僅占2.11%。  此前，商務(wù)部曾于2015年發(fā)布通知，允許外國(guó)投資者以獨(dú)資形式在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，從事加油站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，不受門店數(shù)量的限制。當(dāng)時(shí)有分析指出，目前外資石油公司在中國(guó)零售網(wǎng)絡(luò)布局及供應(yīng)鏈建設(shè)方面與中石油、中石化相比仍有非常大的差距，即使政策放開(kāi)，也不會(huì)出現(xiàn)國(guó)外石化企業(yè)大量進(jìn)軍的場(chǎng)景。

 

    另?yè)?jù)商務(wù)部網(wǎng)站顯示，該文件征求意見(jiàn)期為一個(gè)月，1個(gè)月后或?qū)⑹且庖?jiàn)回收、文件修改、正式文件下發(fā)等過(guò)程。

 

    總而言之，未來(lái)原油及成品油市場(chǎng)的流通全程納入監(jiān)管下，對(duì)于處于原油進(jìn)口增長(zhǎng)而國(guó)內(nèi)資源過(guò)剩下的中國(guó)能源市場(chǎng)仍將具有重大意義。